发文单位:黑河市人民政府办公室

文  号:黑市政办字[2003]54号

颁发日期:2003-10-27

行日期:2003-10-27

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府、五很连池管委会,中、省、市直各单位:

  经市政府同意,现将《黑河市贯彻落实中共中央国务院有关推行东北地区等镇工业基地振兴战略之若干意见启动促进方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

  二00老三年十月二十七日

  黑河市贯彻落实中共中央国务院有关推行东北地区等始终工业基地振兴战略的若干意见启动推进方案

  最近,中共中央盖11如泣如诉文件发出了《中共中央国务院关于实行东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(以下简称《意见》),就振兴东北老工业基地召开了圆满部署。这是盖胡锦涛同志吗总书记的党中央总揽全局,审时度势,紧紧把握新的战略机遇期,深化改革、加快发展之一模一样件重要战略决策,也是解决本市经济社会深层次矛盾、加快健全建设小康社会进程的相同涂鸦难得的史机遇。牢牢抓住这会,对于推动全市经济社会步入快速前进轨道,从根本上改变经济欠旺现状,如期实现建设健全小康社会目标有所重大意义。按照省委省政府以及市委的关于要求,为快速、全面、有效贯彻落实《意见》,结合本市实际,特制定本方案。

  一、工作目标

  全面贯彻落实好《意见》中提出的各类工作职责,通过总工业基地振兴规划之实施,调整改造一批判传统优势产业,扶持壮大一批新兴产业,提高基础设备的程度及档次,健全社会保障体系,壮大地方财政实力,振兴黑河经济,促进经济社会和人数的完美协调发展,为按时兑现建设完善小康社会目标奠定坚实基础。

  二、工作职责

  《意见》从增速体制创新与编制创新、全面促进工业结构优化升级、大力发展现代农业等地方,对振兴东北等一直工业基地的重大内容做了一揽子布局。我们而立足实际,发挥优势,认真切磋,对号落座,编制好我市行一直工业基地振兴战略的总体规划和各个专项规划,认真做好数据调研摸底测算和项目前期准备,抓住机遇,积极争取,在各个领域把国家政策用好用足用活用到位。

  (一)关于加速体制创新及编制创新

  1.深化国有企业改革。对241单需要改制之店铺到降官,进民营,实现产权多元化。

  2.大力发展非公有制经济。完善扶持政策及措施,把非公有制经济持续做老开强。确保政策实现好,特别是只要兑现好国家针对失业失业人员创建个人私营企业在税收、贷款等地方的支持政策。加大经济对非公有制企业进步之支撑力度,建立外经贸局贷款保证资金。

  3.基于国家加速体制创新的求,我市主要而增速推动北安庆华工具厂公司处以社会剥离工作。同时如果抓紧推动煤炭等行业之店家处以社会调研,搞好衔接争取,借助这同样机,切实化解企业处以社会问题。

  4.尤为转政府职能。把政府经济管理作用的着力点转移到重大也各类市场主体服务,创建美好经济前行环境及来。制定转移政府职能的求实方案,重点抓好政府审批制度改革,实行政务公开,建立”阳光大厅”,落实好”六件制度”.

  (二)关于健全推动工业结构优化提升

  1.11如泣如诉文件提出,加快建设大型煤生产基地,促进煤炭联营和概括开发,省政府也本着之做出了安排。要抓住机遇,加快建设60万吨煤矿、煤电联产、坑口电站,推进我市西部煤田开发步伐,把煤炭产业做充分召开强。

  2.国度和看提出扩大现代中药、医药中间体、生物制药为主导的医药产业。要充分发挥我市北药资源丰富的优势,依托黑河三雄药业等现有医药企业,提高竞争力,努力用北药产业培植成新的经济增长点。

  3.以国家立足现有基础,发挥比较优势,加快培育地方优势产业和支柱产业的尺码与前进思路,我市要根本推进矿产资源、矿泉资源和电力资源开发,努力提高生产能力,使的成为支柱产业。加快多宝山铜矿、翠宏山铁矿等色建设步伐。尽快启动关鸟河水泥厂等类建设。做好水泥厂搬迁工作。积极开发水电资源,新达成三湾水电站当一样批判水电路。扩大对俄购电量,加快新兴基础原材料加工区建设步伐,做深开强愈耗能工业区。

  (三)关于加快提高现代农业

  1.国度明确提出要加大对粮食主产区的提携力度。要立足实际,千方百计争取将本市纳入国家根本商品粮基地计划盘子,加快商品粮基地建设步伐。

  2.因国家建设绿色、无公害农产品优势产业带,扩大农产品出口的要求,依托我市发展绿色食品和外向型农业美好之优势,积极促进我市绿色食品生产、反季节菜、果蔬出口基地建设,促进农业结构调整和外向型农业提高。

  3.大力发展畜牧业,精心制定发展畜牧业政策及道,鼓励和调动村民发展养殖业的积极向上及主动性,开发以草原,努力扩大奶牛、肉牛存栏数量,实现主辅换位。

  4.壮大农业产业化龙头企业,扩大生产规模,延长产业链条,增加农民收益。要奋力帮助铃田马铃薯颗粒全粉、完达山北安集团、嘉宇畜产品加工等龙头企业建设。

  (四)关于积极上进第三产业

  1.国度鼓励提高民俗服务业、与全民大众生活紧密有关的存服务业与社区服务业,建立及到大宗农产品流通体系。我们当巩固提高民俗服务业的而,要增速发展信息服务、中介服务等现代服务业,建立现代物流配送中心及千千万万农产品流通系统,大力推进服务业的社会化、市场化及产业化。

  2.11声泪俱下文件提出充分发挥东北旅游资源丰富、独具特色的优势,大力发展旅游业。我们而坚持不懈边境游和境内游并举,重点促进五要命连池景区、瑷珲历史知识旅游区等色建设,积极开发,以线串点,以点带面,努力促进旅游产业提档升级。

  (五)关于推进资源型城市经济转型

  国家同省都鼓励资源紧张地区如增速提高继续产业,加快矿山生态环境的回升。我市砂金和森林资源已经八九不离十枯竭,尤其是砂金过采区对环境导致特大破坏。我市要动手制定资源不足转型的设计,积极争取进入资源转型城市系列,特别而当砂金过采区环境治理、重点火险区综合治理、耕地还林还草拟还沾、发展林下经济等方面积极努力,实现可持续发展。

  (六)关于加强基础设备建设

  加强东北地区老工业基地交通、水利、电利等基础设备建设,是国策略帮扶的显要内容有。要加快对接县乡公路、城市热网改造、垃圾污水处理、口岸基础设备、水利控制性工程等品类建设步伐,提升口岸城市完整成效。

  (七)关于更进一步壮大对内对外开放

  1.有助于东北地区对内对外开放是国做出的关键战略决策,省委省政府为明确要求进一步健全港口基础设备。我们若全力以赴争取黑龙江桥梁早开工建设,扩建黑河码头,同时争取长期开展国际航空港,不断放大黑河口岸通道功能,为全国企业开发俄罗斯市场服务。

  2.寄托黑河、绥芬河当对俄边防口岸,扩大与俄罗斯等国的经贸合作是国家做出的同时平等要行动,使我市于举国上下沿边开放中的位置越发凸显。要加速口岸加工园区建设,引进战略投资者,提高运用内外资的品质以及水平。搞活大黑河岛国际商贸城,构筑我市对外贸易合作载体。同时加速推进境外森林采伐、矿产资源开发等色执行,促进两岸经贸合作深入开展。

  (八)关于提高科技启蒙知识事业

  1.国将科技启蒙业纳入振兴东北老工业基地政策支持范围。要要做好黑河师专专升本、中小学危房改造、分离企业办学校、加强中俄教育交流等项工作,促进教育事业进步。

  2.国家将加大针对东北老工业基地公共卫生基础设备建设投入的支撑力度。我市要使劲办好县级传染病房、农村集体卫生体系等类型建设,逐步改变我市公共卫生基础设备退化的范畴,不断增进应针对偶尔公共卫生事件能力。

  三、工作2018白菜网送体验金要求

  (一)建立集体机构。市政府建立黑河市振兴镇工业基地工作负责人小组。组长由市长赵学礼担任,副组长由符合市长张宪军、战佩山、贯昌福、赵桂英、李斌、孟祥全、胡东胜,助理巡视员刘君,市森林防火副总指挥田力范任,成员由市直有关部门重点领导结合,根据实际需要确定。领导小组办公室要于选购计生委,主任由市政府副秘书长、计委负责人刘殿栋兼任。各地、各有关责任单位为如建相应组织机构,统筹抓好贯彻落实工作。同时,没有列入责任单位的部门,也只要关爱支持本市始终工业基地的改建和发展,对工作推进献计出力。

  (二)搞好规划编制。按照中央11声泪俱下文件精神和省委省政府的配置,结合本市建设完善小康社会规划暨”十五”规划,在深入调查研究的基本功及,编制《黑河市始终工业基地调整改造振兴的总体规划》和7独专项规划。具体牵头人和权责单位如下:

  1.总体规划由符合市长张宪军为首,牵头单位市计委。

  2.工业振兴计划由符合市长战佩山牵头,牵头单位市经贸委。

  3.现代农业发展计划由符合市长赵桂英为首,牵头单位市农委。

  4.第三产业发展规划由副市长张宪军为首,其中:现代物流业规划由符合市长战佩山、胡东胜协助,责任单位市经贸委、外经贸局;旅游业规划由副巡视员刘君协助,责任单位市旅游局;社区服务业由契合市长李斌协助,责任单位市民政局、建设公司。由贾计生委负责汇总。

  5.基础设备建设计划由副市长张宪军为首,其中:交通、通讯、电力规划由符合市长战佩山协助,牵头单位市经贸委,责任部门市交通局、铁路(集团)公司、民航站、航道局、通信分公司、电信分公司、联通公司、移动公司、铁通公司、黑河电业局;水利基础设备规划由副市长赵桂英协助,责任单位市水务局;口岸基础设备规划由符合市长胡东胜协助,责任单位市口岸办;城市基础设备规划由符合市长李斌协助,责任单位市建设局;公共卫生基础设备设计由符合市长贯昌福协助,责任单位市卫生局。由市计生委负责汇总。

  6.扩张对内对外开放规划由符合市长胡东胜为首,责任单位市外经贸局;其中招商引资统筹由助手巡视员刘君协助,责任单位市招商局。由贾计生委负责汇总。

  7.资源型城市转型规划由符合市长战佩山、赵桂英为首。煤、铜、砂金等资源转型规划由符合市长战佩山负责,责任单位市经贸委;林业经济转型规划由符合市长赵桂英负责,森林防火副总指挥田力范协助,责任单位市林业局。由市计生委负责汇总。

  8.科技、教育、文化前进设计由副市长贯昌福牵头,责任单位分别吗买科技和信产业局、教育局、文体局。由市计生委负责汇总。

  就总体规划和各专项规划编制工作,市计生委要负召集有关单位,明确要求,统一编制,指导落实。总体规划要围绕中央11声泪俱下文件精神,突出改革开放,促进结构调整,规划内容一经长、具体,发展对象、发展要要同中央振兴镇工业基地战略相平等,保证措施使持有操作性。各专项规划作为总体规划的细化、延续与增补,任务要分明,重点而暴,指标而量化,各责任单位要组成职能特点,根据本市实际,认真细致、科学严谨地办好规划的编制和制定干活。

  (三)认真搞好测算。

  1.就业和社会保障试点。做实企业养老保险金个人账户和国有企业下岗职工基本在为下岗保险合并的算计工作,由贾劳动和社会保障局肩负,市财政局配合。

  2.分别企业处以社会。对本市企业处以社会的本、大公共人员状态进行完善调查,做好企业退出办社会职能及死集体所需经费之计量工作。此项工作由进货经贸委和劳动和社会保障局负责。

  3.合作社兼并破产。对入破产条件企业之本钱、资金、债务、人员状态进行相同不行全面、彻底的清查,为下国家策略搞好企业失败打好基础。此项工作由进货经贸委负责。解决厂办”大官”问题所待资金的精打细算工作,由贾劳动与社会保障局负。

  4.财政税收政策。对部分柜历史性欠税进行清算,认真调查各县(市)区资源税征收情况,对武装制造业等行业置设备所蕴藏增值税、提高折旧率、缩短无形资产摊销年限、扩大企业研发经费加计扣除所得税等各税收政策进行认真钻研。此项工作由贾财政局、国税局、地税局共负担。

  5.砂金过采区和林业过采区资源互补。对砂金过采区和林业过采区的面积、破坏程度、恢复植被时间跟人工、资金相当开展认真算。此项工作由进货国土资源局和林业局共同肩负。

  (四)积极向上争取和招商引资。启动推行东北老工业基地振兴战略,一个中坚尺度就是一旦坚持不懈为自力更生为主,充分发挥地方政府职能和商家积极性,发挥干部群众的主动性和创造性,同时,关键是抓住机遇,全力争取上级政策支持,加大招商引资力度,借助外力推动黑河经济振兴。一凡当真研究政策可行性,做好基础工作。深入研讨中央11哀号文件,特别是关于辅助政策,要以《争取国家扶持政策责任单位分解表》中所列的37宗争取政策,搞好政策研究、调查了解和测算,做好项目前期,实现项目和政策的可行对接。二凡即时发展汇报争取。各单位要对照中央11如泣如诉文件,既使分口做好发展汇报衔接,又使建全市一旋转棋思想,形成向上争取的大一统,避免各自为战。特别是事关个别个以上责任单位的门类,以率先单单位为主,其他单位一旦不遗余力配合,绝不允许推诿扯皮。向国家各级部委汇报的花色,可尽项目从捆合并,提高争取工作成功率。全力做好第二批老工业基地改造项目的反映争取工作,投入足够的人力物力,做实做细项目的可研和实证等前期工作。三是抓好发展争取跟招商引资工作的有机构成。向上争取以及招商引资是相互促进、相得益彰的。各机关以进步争取的而,积极推动招商引资工作,利用好扎实的项目前期基础,借助国家之方针资金支撑,强化招商的指向,面向大商店、大财团招商,做充分项目,引好基金,提高招商的成功率。对四野、各部门都如分明招商与争取任务,实行目标考核。

  抓住实施东北老工业基地振兴战略的空子,是事关黑河上扬之盛事。领导小组要限期听取关于机关法人的情况汇报,及时缓解困难问题。各地、各单位要站于革新发展安定团结大局的莫大,站在忙乎争先发展、全面构筑小康之可观,充分认识加快老工业基地振兴的严重性及迫切性,发挥主动性与创造性,按启动实施方案的要求,制定相应计划,分解落实任务,成立相应机构,立即抓好启动工作。各级要决策者而亲自抓,投入大量生气,调动好一切积极性,集中力量打攻坚战。认真组织考察研究,进行科学计算,扎实搞好项目前期。对为测算失误,影响项目立项争取工作的,严肃追究主要官员跟有关人口之事。积极争取时间上的能动,测算工作使以10月底前形成,各项设计和项目前期工作如果在11月末前成功,为发展争取创造条件。

  附件:

  1.品类促进实现责任单位分解表(略)

  2.力争国家帮助政策责任单位分解表(略)

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